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陈曹制图(东说念主民视觉)

剪辑同道：

时下，个别城市说念路成了“拉链路”，热力、燃气、自来水、浑水排放、电缆光纤等运营单元在说念路施工中各行其是，前脚刚埋上，后脚又开挖。反复施工形成东说念主力和资源虚耗，也给市民生计带来很大未便。

究其原因是衰败永恒揣测、统筹协长入举座施工。建议相关部门作念好举座揣测和合营联动，作念到开挖一次荟萃措置几类管说念问题。在城市更新中，还应加强地下管廊建设，莳植管说念爱戴建设的集约性，减少资源虚耗，保险人人平淡出产生计。

河北丰宁满族自治县杨先生

党的二十届三中全会《决定》建议，加强地下空洞管廊建设和老旧管线更正升级，深化城市安全韧性莳植举止。城市更新历程中，韧性是预计更新效率的进犯讨论之一。为保险现代城市各种身分有序流动，燃气、供排水、供热、电力、通讯等城市地下管线发扬着基础作用。

记者在采访时了解到，我国城市地下管线不同进程地存在新旧管网预留空间不足、衰败统一管制导致各部门各行其是、安全监测预警机制有待完善等问题。

前期未进行统一揣测，导致新旧管网预留空间不足

比年来，多地发生燃气事故，形成东说念主员伤一火和财产亏损，燃气管网安全成为社会高度怜惜的话题。与之相应的，是部分地区燃气管网老化的事实。

“我住的是个建成已有30多年的长幼区，前次管说念大修照旧十几年前。客岁挖路修暖气管时，看到控制的燃气管名义坑坑洼洼，尽是锈迹，接口处也老化得利害，不少住户王人怕管说念漏气。”青海湟源县读者秦继业抒发了我方的追忆。

燃气管网仅仅城市繁密地下管网之一。有巨匠暗意，一方面，大重大城市首先的地下管网揣测设想衰败前瞻性，加上老师爱戴不到位，天然腐蚀下，管网老化较为严重；另一方面，跟着生流水平的提高，住户用电、用气、用暖、供排水等需求逐年加多，管线动手压力增大，容易松懈激勉事故。

除了老旧管网，几年前新建的管网即便以城市总体揣测为前提，有的场地仍冷落管网建设完成后使用期限要在四五十年以上的要求，揣测莫得预留富饶的发展空间，难以适当城市快速发展的需要。广西北海市水利局别称干部说：“在供排水管网设想之初，好多城市莫得充分琢磨往常发展需要，不论是管网的深度、宽度照旧水量王人莫得在高下流尽头套高下足功夫，城市内涝中80%以上的积水滴是这个原因形成的。”

为措置上述问题，不少城市探索建设地下管廊。但是，各地不同进程存在地下管廊“收费难”和“入廊难”的问题。湖北武汉市住房和城市更新局相关肃肃东说念主坦言，对比揣测入廊管线的类别和里程，面前武汉市管线入廊未达到预期观念。地下管廊更正了传统管线运营款式，传统款式中，管线单元自行建设、自行爱戴，领有敷设通说念权属；而新款式下，管线单元莫得敷设通说念权属，还需交纳较高的入廊费和日常爱戴费，入廊积极性重大不高。而况照旧入廊的运营神志中，也有运营单元不肯交纳用度。

地下管网波及多部门，数据信息及管网贵府不联通

地下管廊建设运营是一项系统工程，波及城乡建设、水务、城管、天然资源等多部门，供电、燃气、电信等多方。“由于电力、通讯等管线由国度相关部门和单元垂直管制，其建设更正相貌、时期、投资和爱戴动手等王人由行业条线决定，场地政府和管线单元在建设时机、投资时序、入廊收费等重要问题上较难达成共鸣。”中国东说念主民大学寰球管制学院涵养唐钧说，由于莫得明确的参加酬谢相貌和预期，阛阓力量参与积极性不高，也制约了城市地下空洞管廊建设的推动和践诺。

一样，湖南邵阳市读者邓忠林来信暗意，窨井盖为何总成为平整路面上的坑？究其原委，窨井分别包摄排水、给水、电力、通讯、燃气、市政等多个部门，如要荟萃施工较难合营。

唐钧也指出，地下管网分属多个部门，各部门关于建设运筹帷幄、工程实施、动手爱戴等方面衰败统一揣测，揣测建设、管网铺设、“破路”“破绿”施工等数据无法已毕整合分享，沟通投资、沟通建设、沟通开挖表象多，也就导致了人人反应较多的“拉链路”问题。

多头管制也导致管网信息管制各行其是，存在贵府缺失的表象。我国面前约70%城市的地下管线莫得系统的基础性城建档案贵府，地下管线散布不清的景况重大存在。据同济大学土木匠程学院助理涵养乔永康先容，不少城市，尽头是西部城市、朔方城市好多管网由企业运营管制，企业更新更正果断不彊，资金参加不够，部摊派网由于建设年代久远、图纸贵府缺失、数据不好意思满、权属不了了，导致更正施工进展勤奋。尤其是老城区说念路较窄，地下管路复杂，施工对住户出产生计影响较大，短期内无法大面积开展，只可逐年分步推动实施，这就导致央求中央提拔资金比拟勤奋，场地财政包袱千里重。

重大城市现存地下专科管网的贵府王人以图纸、图表等体式纪录保存，接受东说念主工管制相貌。“这导致安全信息不准确、不充分，档案保存分散，贵府缺失。而况一些城市地下管线的建设和更正工程完成后，管线信息也未能已毕同步更新，导致信息贵府在本体中难以被应用。”乔永康说。这些问题为地下管廊在线监测、建设聪惠城市带来诸多勤奋。

此外，湖南长沙市住房和城乡建设局联系肃肃东说念主暗意，部分地下管网期间要领、实施圭臬、保险措施等莫得统一圭臬，甚而各部门在实践中的作念法不一。管网监管也存在落实不到位的情况，如在实践中一些场地莫得按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则加强对地下管网的监督管制。此外，地下管网的安全监测预警也未能实足知足实际需求，地下管网数字化监控系统建设相对滞后，智能化监管水平仍有待提高。

建议新老城鉴别类施策，完善城市揣测管制和建设圭臬

要想搞好城市更新，莳植城市韧性，统一揣测不可少，要明显更新观念在何处、效力点在何处。

寰球工作方法存在哪些短板、慢行体系建构堵点在哪、哪些内涝积水滴久治不愈……辽宁沈阳市为城市“体检”细化了26个治理观念。“咱们通过整合城市自体检、第三方体检、社会安闲度拜访论断，形成年度城市问题清单和治理建议清单，之后有针对性地进行‘体检’规矩转动，聚焦城市病症，推动城市更新项陌生成。”沈阳市城乡建设局联系肃肃东说念主先容。

具体到城市韧性方面，老城区、新城鉴别类施策。该肃肃东说念主暗意，针对老城区，通过摸排多样管线近况，整合旅途资源，跟着说念路的修缮或专项工程建设对管线交叉复杂的区域统一进行整改，裁减互相冲破的安全风险；针对新城区，在城市揣测建设前，空洞琢磨多样管线需求，合理揣测布局或统一建设空洞管网，并尽可能在城市建设发展历程中一次性建成，幸免后续多样管线爽快嘱咐或沟通性开挖粉碎市容市貌。

“比如城市供排水管网问题，不仅与装备、期间、资金相关系，还与政府的举座统策动计有径直关系。先完善政府层面的顶层设想，将供排水管网揣测到位，再措置后续管网的完善、爱戴、运营等问题。”沈阳市水务局排水管制处处长唐明星建议，成立由住建、天然资源部门牵头，电力、水务、燃气等相关部门和管线权属单元及辖区政府共同参与的揣测建设管制体制。

一些城市多雨易涝，可将建设海绵城市当作莳植韧性的持手。湖北宜城市读者郑颖来信指出，城市因雨发生内涝，除了瞬时雨量过大，还与城市揣测及建设历程中并未充分琢磨洪涝灾害风险联系。以排水系统为例，繁密城市天然在“年年挖，年年建”，但排水系统设想建设圭臬低，方法爱戴更新不足时，老化损毁严重。建议在城市揣测时，充分琢磨极点天气发生的可能性，将韧性城市念念维搭伙揣测、设想、建设、管制和运维的全历程。

“城市充满韧性，并不料味着可实足幸免灾害，应通过络续学习、络续加强对灾害特征和城市防灾智力建设的领略，以使城市好像有用应酬灾害。”中国石油大学(华东)建筑系涵养邓庆尧以为，韧性城市具备“宝石不懈”的品性，能让城市东说念主民赢得更多的安全感，“现时，天下各地的城市更新建设正加速实施，应该收拢这一机会，为城市注入韧性身分，既措置现时边临的问题，又效力贯注往常城市可能遭遇的风险。”

应完善监测预警机制，统筹第三方力量推动更新责任

城市韧性常常体当今通例管制期间圭臬明确，监测预警闭环可控，在相对笃定的预期中动态调适。

湖北黄石市是位于长江中游的“百湖之市”，比年进行了建树排水干渠、改建排涝泵站等更正工程。“黄石面前尝试对全市中心城区10个低洼点位进行实时监测”，黄石市城市管制功令委员会市政科肃肃东说念主孟凯先容，黄石在10个低洼点建树了水位监测安装，并接入一个名为城市生命线的平台。“下雨时，不错将低洼点的水位信息即时反馈到平台的联结中心。后期咱们还把监测点扩大到城区的进犯说念路以及学校、泊车场等要点阵势。”孟凯说。

在沈阳市浑南区文源街，记者看到，燃气施工东说念主员正在安装“管网哨兵”。“‘管网哨兵’即是燃气管网深入检测仪，主要用于监测要点风险点，可安装在大地或地下燃气管网沿线窨井内，一朝出现燃气深入，就会自动报警。”沈阳市城乡建设局燃气处处长何伟先容，除管网燃气监测外，沈阳还推动住户用户燃气报警器补全安装责任，进一步完善监测预警机制。燃气报警器大鸿沟使用，为莳植社区市政基础方法的监测预警智力、实时会诊管线故障、精确判断松懈部位等奠定了基础。

“天然，加多部分智能开荒和传感器、加强聪惠化期间的应用、推动数字化期间在城市地下安全限制落地，均是韧性城市建设中值得尝试的举措。”何伟还建议，制定管线数字化档案，形成地下管网一张图，将静态数据和动态数据集成在并吞平台上统一管制。

推动城市更新，资金缺口何如填？乔永康以为应该荧惑第三方力量积极参与，撑持行业企业统筹整合相关渠说念资金。

以华东某市为例，该市通过接管管线单元投资入股，其中城投集团占股45%、水务集团占股20%、供电公司占股15%、燃气集团占股20%，共建共治管廊。管廊建成后的日常运维管制由城投管廊公司承担。这一改进款式不但措置了地下管廊权属的窘境，也改善了运营单元入廊费过高的问题。而况，地下空洞管廊投资大、酬谢周期长，为幸免出现资金周期错配问题，城投管廊公司与当地银行缔结融资公约，欺诈银行贷款、神志成本金和政府财政补贴，形成了可持续的神志资金保险机制。同期，该市商榷制定了入廊收费保险机制和实施战略，加多刚性不休要求和激励撑持内容，加多对入廊建设神志的税费减免等优惠战略，建立与收费机制迎合营的投融资款式，已毕空洞管廊科学、可持续发展。

记者手记|重“好意思瞻念”，更要重“里子”

城市更新举止是一项民生工程，亦然民意工程。要莳植城市“颜值”、多挣“好意思瞻念”，更要加强城市基础方法建设，打造韧性城市，充实“里子”。

在城市更新中，趣味“好意思瞻念”无可厚非，瑰丽城市原来即是幸福生计的应有之义。但有些场地只求“好意思瞻念”，不顾“里子”，让这项民生工程蒙尘。城市的“里子”多是看不到的场地，如埋在地下的管线，且工程建设复杂，需参加较多东说念主力物力。要是求快、求省钱、求省事，可能糟跶“里子”。但是，一朝遭遇迥殊时刻，“里子”的好坏就一目了然了。“里子”好的城市，韧性足，救急维修实时赶紧。“里子”好不好，老匹夫最有感，不停电、漏水少、燃气足，看似等闲，却是幸福生计的必需。

因此，尽管地下管廊是一项参加大、耗时长的工程，在推动历程中可能遭遇“收费难”“入廊难”等诸多勤奋，仍有不少场地开动脑筋、想方设法积极推动。因为地下管廊在集约欺诈地下空间、简约管线建设资金，尤其是保险城市动手安全、加多城市韧性方面具有彰着上风，这个优质“里子”一朝建成，利在现代、造福子孙。

“好意思瞻念”好看、“里子”有用，理想的城市更新应该二者兼顾。要是实在资源有限，鱼与熊掌难兼得，对老匹夫来说，“好意思瞻念”不错质朴，衣食住行的日常生计更需要“里子”坚忍少许。期待更多场地把“里子”当作城市更新的进犯预计圭臬，积极尽力，克服勤奋，强化现存地下管网，推动地下空洞管廊建设，让城市更新这项民生工程经得住风雨的老成、经得起时期的巡视，成为老匹夫赞口连续的民意工程。

《东说念主民日报》(2024年10月14日07版)

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